在本屆政府上任之初，清退落后產(chǎn)能，化解產(chǎn)能過剩就一直是經(jīng)常被提及的關(guān)鍵詞之一。

　　然而，在去產(chǎn)能的實(shí)際操作上，一開始局面并不順利。

　　導(dǎo)致這一情況出現(xiàn)的關(guān)鍵在于，什么是落后產(chǎn)能，什么是產(chǎn)能過剩的這個(gè)界定很難。

　　如果一家鋼鐵廠用落后的生產(chǎn)工藝和技術(shù)手段生產(chǎn)了大量的低端廉價(jià)鋼材，但是由于價(jià)格便宜，銷量還不錯(cuò)。

　　這種情況下，如果直接給其扣上一頂“落后產(chǎn)能”的帽子，要求其整改，減產(chǎn)甚至停工的話，很容易激起強(qiáng)烈的社會(huì)矛盾；尤其是在這種涉及民生和就業(yè)的問題上，單憑“落后”和“過剩”這樣的字眼就顯得很沒有說服力。

　　對(duì)于嚴(yán)重虧損吃財(cái)政補(bǔ)貼過日子的國(guó)企來說，落后和過剩的定性可能無法反駁，但是對(duì)于私營(yíng)企業(yè)來說，你說我落后，但是為什么沒有因?yàn)槁浜蠖皇袌?chǎng)淘汰？你說我過剩，為什么我還能接到訂單？

　　如果被定義為落后和過剩的企業(yè)沒有被市場(chǎng)自然淘汰，而是因?yàn)檎叨黄葴p產(chǎn)甚至停工，那么企業(yè)的損失由誰來負(fù)責(zé)，員工的安置由誰來承擔(dān)？

　　因此，在一段時(shí)期內(nèi)，去產(chǎn)能的執(zhí)行遇到了種種困擾和問題，直到兩桿大旗被樹立起來之后，上述問題才真正找到了突破口。

　　這兩桿大旗，一個(gè)叫質(zhì)量，一個(gè)叫環(huán)保。

　　因此質(zhì)量問題而被清退出市場(chǎng)的落后產(chǎn)能，zui典型的要數(shù)“地條鋼”。

　　“地條鋼”有兩個(gè)概念。

　　一個(gè)是原始概念或狹義概念，即鋼鐵行業(yè)內(nèi)部對(duì)小鋼鐵企業(yè)采用模鑄工藝生產(chǎn)、長(zhǎng)度一米二左右的條形鋼坯的形象化俗稱。

　　另一個(gè)是部門概念或廣義概念，是指“以廢鋼鐵為原料、經(jīng)過感應(yīng)爐等熔化、不能有效地進(jìn)行成分和質(zhì)量控制生產(chǎn)的鋼及以其為原料軋制的鋼材。地條鋼產(chǎn)品直徑、抗拉強(qiáng)度等均難以符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，大部分產(chǎn)品存在脆斷的情況，質(zhì)量存在嚴(yán)重隱患。