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各省(自治區(qū)、直轄市)自然資源主管部門、能源(電力)主管部門，有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局、發(fā)展改革委，北京市城市管理委員會：
為深入貫徹黨的二十大精神，落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場部署，進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源和電力市場交易秩序，整治地方保護(hù)和市場分割突出問題，自然資源部和國家能源局制定了《礦產(chǎn)資源和電力市場化交易專項整治工作方案》，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中，遇到重大問題，請及時匯總上報。
自然資源部 國家能源局
2023年9月21日
礦產(chǎn)資源和電力市場化交易專項整治工作方案
為深入貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》、落實建設(shè)全國統(tǒng)一大市場部署總體工作方案和近期舉措，進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源和電力市場交易秩序，自然資源部和國家能源局決定在全國范圍內(nèi)開展以行政手段干預(yù)礦產(chǎn)資源和電力市場化交易專項整治工作(以下簡稱專項整治)。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。緊緊圍繞加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的工作目標(biāo)，聚焦以行政手段干預(yù)礦產(chǎn)資源和電力市場化交易問題，壓實地方和部門責(zé)任，打破地方保護(hù)和市場分割，進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源和電力市場交易秩序，保障安全穩(wěn)定供應(yīng)，助力能源資源高質(zhì)量發(fā)展。
二、整治內(nèi)容
本次專項整治聚焦2023年1月1日以來全國礦產(chǎn)資源和電力市場化交易行為，各地要認(rèn)真核查是否存在以行政手段干預(yù)礦產(chǎn)資源和電力市場化交易行為，重點治理以下問題：
(一)違反礦業(yè)權(quán)競爭性出讓的規(guī)定。包括違反礦產(chǎn)資源規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)規(guī)定，違規(guī)出讓礦業(yè)權(quán)；未落實全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競爭性出讓要求，對本應(yīng)以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓的礦業(yè)權(quán)，不進(jìn)行競爭性出讓；超出規(guī)定允許的協(xié)議出讓范圍，違規(guī)協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)。
(二)設(shè)置不合理的礦業(yè)權(quán)出讓條件。違反市場監(jiān)管總局等4部門《關(guān)于開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作的通知》(國市監(jiān)競協(xié)發(fā)〔2023〕53號)有關(guān)規(guī)定，違規(guī)設(shè)置不合理或歧視性的礦業(yè)權(quán)出讓條件，違規(guī)增加礦業(yè)權(quán)出讓前置資格審查內(nèi)容，排斥或限制外地經(jīng)營者、非國有企業(yè)。
(三)干預(yù)經(jīng)營主體銷售礦產(chǎn)品。以行政手段實施干預(yù)，限定交易、妨礙礦產(chǎn)品在地區(qū)之間自由流通。包括阻礙、限制外地礦產(chǎn)品進(jìn)入本地區(qū)；實施嚴(yán)禁礦產(chǎn)品外運外銷，以行政權(quán)力阻止本地礦產(chǎn)品外流；設(shè)置相關(guān)許可或規(guī)定，對跨區(qū)銷售礦產(chǎn)品違規(guī)收取額外費用。
(四)干預(yù)電力市場準(zhǔn)入行為。包括對發(fā)電企業(yè)、電力用戶等進(jìn)入電力市場設(shè)置不合理準(zhǔn)入門檻和程序，對售電企業(yè)額外增設(shè)《售電公司管理辦法》規(guī)定的注冊條件和注冊程序以外的要求，限制交易主體自由參與跨省跨區(qū)交易等。
(五)干預(yù)電力市場交易組織行為。包括出臺與現(xiàn)行交易規(guī)則相違背的交易方案，以交易方案、會議紀(jì)要、有關(guān)通知等文件或領(lǐng)導(dǎo)批示代替交易規(guī)則，以行政手段違規(guī)干預(yù)交易機(jī)構(gòu)交易組織和電網(wǎng)企業(yè)調(diào)度運行，隨意調(diào)整交易結(jié)果，違規(guī)減免偏差考核責(zé)任，干預(yù)信息公開和信息披露，干預(yù)國家能源局派出機(jī)構(gòu)的市場監(jiān)管行為和對違規(guī)企業(yè)的查處、督促整改行為等。
(六)干預(yù)電力市場價格行為。包括違規(guī)干預(yù)價格形成，指定交易對象、交易電量和交易價格，采取分割市場電量、隱形確定供需比等方式限制市場競爭、人為造成供需失衡；未執(zhí)行市場交易價格，針對不同地區(qū)、特定類型的主體規(guī)定歧視性價格，組織以各種名目限定價格或者變相限定價格的強(qiáng)制專場交易，強(qiáng)制分配低價電等。
三、工作步驟
本年度專項整治工作分4個階段開展，具體如下：
(一)啟動部署，收集線索(2023年9月)。
自然資源部和國家能源局聯(lián)合印發(fā)專項整治工作方案，明確整治工作內(nèi)容、步驟和要求，做好具體工作安排。在自然資源部和國家能源局門戶網(wǎng)站開設(shè)專欄，進(jìn)一步暢通經(jīng)營主體和各界反映問題渠道，及時收集相關(guān)問題線索。
(二)全面自查，及時整改(2023年9月—10月)。
各地嚴(yán)格按照整治工作方案要求，對轄區(qū)內(nèi)涉及的以行政手段干預(yù)礦產(chǎn)資源和電力市場化交易行為進(jìn)行系統(tǒng)梳理和全面自查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。自然資源部和國家能源局將把專欄收集的以行政手段干預(yù)礦產(chǎn)資源和電力市場化交易行為問題線索以及電力領(lǐng)域綜合監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題轉(zhuǎn)有關(guān)地方核查。
各省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)在自查整改的基礎(chǔ)上，由各省級自然資源主管部門和能源(電力)主管部門分別牽頭形成自查報告于10月30日前報送自然資源部和國家能源局。自查報告內(nèi)容包括但不限于：礦產(chǎn)資源/電力市場運行基本情況、干預(yù)礦產(chǎn)資源/電力市場化交易行為情況、整改情況、下一步工作計劃和典型案例等。
(三)評估核查，鞏固成果(2023年11月)。
自然資源部組織部內(nèi)有關(guān)司局對地方自然資源主管部門報來的自查報告進(jìn)行分析，赴各省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，通過查閱資料、核查檔案、實地查看、工作座談等方式開展評估核查。各評估核查組于11月底前將核查情況、地方整改情況、下一步工作意見建議和典型案例等形成專項整治評估核查總結(jié)。
國家能源局組織派出機(jī)構(gòu)，對地方能源(電力)主管部門報來的自查報告進(jìn)行分析，赴轄區(qū)內(nèi)相關(guān)單位，通過查閱資料、實地查看、工作座談等方式開展評估核查。各派出機(jī)構(gòu)于11月底前將核查情況、地方政府整改情況、下一步工作意見建議和典型案例等形成專項整治評估核查總結(jié)報國家能源局。
對礦產(chǎn)資源和電力市場化交易的重點區(qū)域，自然資源部和國家能源局將視情聯(lián)合開展評估核查。對應(yīng)整改未整改的，或者進(jìn)度緩慢、工作不實、效果不佳的，將在全國范圍內(nèi)予以通報。
(四)全面總結(jié)，建立機(jī)制(2023年12月)。
各地要在開展專項整治工作的基礎(chǔ)上，健全管理制度，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)管，防止違法違規(guī)行為反彈。要通過整治具體問題，舉一反三，對本地區(qū)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件及其他政策文件進(jìn)行全面自查，發(fā)現(xiàn)問題的，根據(jù)權(quán)限修訂、廢止，或者提請本級人大、政府修訂或廢止。
自然資源部和國家能源局匯總梳理專項整治情況，根據(jù)情況適時選擇典型案例予以通報。形成以行政手段干預(yù)礦產(chǎn)資源和電力市場化交易行為專項整治工作報告，總結(jié)專項整治中的好經(jīng)驗、好做法，推動建立完善長效機(jī)制，重要情況報國務(wù)院。
四、工作要求
(一)高度重視。各地、有關(guān)部門和派出機(jī)構(gòu)要高度重視此次專項整治工作，切實提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，貫徹落實黨中央、國務(wù)院加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的決策部署，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，促進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局。
地方自然資源主管部門負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源市場化交易專項整治，地方能源(電力)主管部門負(fù)責(zé)電力市場化交易專項整治。自然資源部、國家能源局要加強(qiáng)指導(dǎo)，確保專項整治工作有序推進(jìn)、取得實效。
(二)扎實推進(jìn)。各地要按照本通知要求，認(rèn)真動員部署，組建政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的工作隊伍，精心組織實施。對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)情況，要立行立改，并將整治情況通過媒體向社會公開，確保專項整治行動取得實效。
(三)鞏固成果。各地在自查整改中要敢于直面問題，做到求真務(wù)實，全面系統(tǒng)梳理轄區(qū)內(nèi)以行政手段干預(yù)礦產(chǎn)資源和電力市場化交易行為。在自查整改和評估核查中要結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育要求，敢于動真碰硬，全面掌握實際情況，及時發(fā)現(xiàn)和指出存在問題，制定有針對性的整改措施，提出有針對性的意見建議。
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