2023年5月9日,生態環境部等5部門聯合發布了《關于實施汽車國六排放標準有關事宜的公告》,其中確定了自2023年7月1日起,全國范圍全面實施國六排放標準6b階段,禁止生產、進口、銷售不符合國六排放標準6b階段的汽車。針對部分實際行駛污染物排放試驗(即RDE試驗)報告結果為“僅監測”等輕型汽車國六b車型,給予半年銷售過渡期,允許銷售至2023年12月31日。該項政策措施是生態環境部本著助企紓困的原則,結合當前市場形勢,經過充分論證,繼2022年底優化輕型車車型拓展原則之后,再次給行業帶來實質性紓困解憂的具體體現。
2016年12月,生態環境部(原環境保護部)聯合國家質檢總局發布《輕型汽車污染物排放限值及測量方法(中國第六階段)》(GB 18352.6—2016),明確要求國六標準的實施分為A、B兩個階段,第一階段自2020年7月1日起,所有銷售和注冊登記的輕型汽車應符合國6a限值要求。第二階段自2023年7月1日起,所有銷售和注冊登記的輕型汽車應符合國6b限值要求。同時,明確提出道路實際排放測試(以下簡稱RDE)試驗在2023年7月1日前僅監測并報告結果。在具體實施環節,RDE試驗結果符合標準限值要求的,企業可自主選擇在試驗報告上登記“僅監測”或“滿足標準限值”。自2023年7月1日起,所有“僅監測”車型不能繼續生產及銷售,所有生產及銷售的輕型汽車RDE試驗結果均應為“滿足標準限值”。
自國六標準發布起,多數企業直接按照國六b標準要求進行產品研發和生產,業內相當于提前實施了國六b標準,國六b車輛占領了市場主要份額。據了解,標準實施至今,輕型車國六b車型占比超過95%,國六b車輛市場占比超過90%。
2022年年初開始,行業部分企業提出,希望在2023年7月1日起全面實施的國六b標準中,允許企業在不改變車輛型號的前提下,將現有RDE試驗結果進行轉換,不再重新進行排放試驗。中國汽車工業協會在持續調研行業情況的同時,多次與生態環境部等相關部委反映行業情況,經過與生態環境部和VECC的反復溝通論證,2022年12月,在確保公平和操作可行的前提下,協調解決了輕型車車輛型號混型問題,優化車型拓展原則。據測算,企業單一車型切換環保所需費用由試驗測試的20萬元降低至試驗報告轉化的0.3萬元,實質性的減輕了企業試驗負擔。
2022年四季度開始,中國汽車工業協會陸續接到行業部分企業反映,受疫情、市場等多重因素影響,部分不符合RDE試驗要求的國六b車輛庫存積壓嚴重。為此,中國汽車工業協會第一時間組織開展了行業調研和摸底統計,并持續跟蹤行業實際動態變化。今年年初,行業庫存壓力依然沒有得到改善。為此,中國汽車工業協會與10大整車集團(覆蓋近30個乘用車品牌和頭部商用車企業)等會員單位建立了庫存調度機制,按月組織調度行業庫存數據。截至2023年1月底,不滿足RDE要求的庫存車輛超過189萬,含已采購部件的庫存超過200萬。
本輪庫存壓力是由客觀因素造成的。經過調研了解,近兩年,受疫情帶來的“需求收縮、供給沖擊、預期轉弱”影響,企業無法如期完成庫存清理,主要原因有以下四方面。一是汽車市場表現不及預期。年底疫情全面爆發,促消費政策全面退出,需求顯著下降,直接造成庫存積壓。二是產品生產切換需要一定時間。企業已采購訂回不滿足RDE車型的專屬件,需生產整車進行消化。三是新能源汽車搶占部分傳統燃油車市場。2022年新能源汽車持續爆發式增長,對傳統燃油車形成擠兌。四是部分地區降價行為加劇消費者持幣待購。局部地區限地、限時、限品牌等去庫存的做法,造成全國消費者持幣觀望。
秉著為行業反映實際困難,推動解決實際問題的原則,協會提交《關于輕型車RDE實施問題相關建議》至相關主管部門,希望結合實際情況,給予RDE“僅監測”的輕型汽車國六b車型半年銷售過渡期。生態環境部等主管部門,根據行業發展實際,密切關注行業動態,經過多方調研和了解,秉著為行業紓困和解決實際問題的原則發布了該政策。
希望政策發布后,行業企業秉持公平的市場競爭原則,合理規劃布局,盡快完成產品的切換和銷售。
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