如何破解單一來源采購難題
2016/1/25 16:43:30 來源:國家稅�(wù)總局集中采購中心
由于缺乏競爭性,單一來源采購方式給采購人帶來了諸多困惑和難題,也倍受社會�(zhì)疑和詬病�
從筆者多年的采購�(jīng)歷來看,單一來源采購更多的是信息化建�(shè)項目,并以信息化�(yè)�(wù)軟件完善、升級及后續(xù)技�(shù)支持與服�(wù)為最。究其原因,是因為一般業(yè)�(wù)軟件前期開發(fā)項目,雖然合同中會規(guī)定業(yè)�(wù)軟件知識�(chǎn)�(quán)(包括源代碼)歸采購人所有,但由于各供應(yīng)商設(shè)計方案、技�(shù)架構(gòu)等不一樣,存在一定的技�(shù)壁壘和障礙,加之技�(shù)交流不暢、各方協(xié)作配合較難等,如果采取其他采購方式,改由其他供應(yīng)商實施,可能會導(dǎo)致更大的投入�
3大問�
問題一:容易誘�(dǎo)供應(yīng)商低價殺入。鑒于業(yè)�(wù)軟件招標(biāo)采購后,后續(xù)服務(wù)基本上都采取單一來源采購方式,供�(yīng)商往往采取先低價拿下項目,占領(lǐng)市場,形成技�(shù)壟斷后,再在后續(xù)服務(wù)上漫天要價的策略。幾年下來,單一來源采購合同金額比原招標(biāo)采購合同金額還高,甚至高出許多倍�
問題二:信息不對稱,供應(yīng)商漫天要價。由于供需雙方信息不對稱,供應(yīng)商掌握絕對的主動�(quán)和話語權(quán)。在采購過程中,有的不誠信供�(yīng)商會謊報工作量,有的供應(yīng)商非常強勢,擺出一副舍我其誰的姿態(tài),或獅子大開口,漫天要價,說多少錢就是多少錢,基本上沒有商量和討價還價的余地�
問題三:先干活后簽合同,存在審計�(fēng)險。業(yè)�(wù)軟件后續(xù)服務(wù)具有連續(xù)性,一般需在年初就開始實施。而根�(jù)�(xiàn)行體制,每年四五月下達采購預(yù)算后再實施采購,快則年中簽訂合同,慢則到年底才能簽訂合同。這樣就存在先干活后簽合同的情況,甚至活干完了,還沒簽合同,這既不符合政府采購規(guī)定,也存在審計風(fēng)險�
3點建�
建議一:新項目集成整合。對于尚未采購的新項目,必須進行整體�(shè)計,樹立不僅是買�(chǎn)品、更是買服務(wù)的理念。一是從�(yè)�(wù)及技�(shù)需求開始,將需求類似或大體相同的項目,盡量集成捆綁,或進行�(zhàn)略規(guī)劃,采取一攬子項目打包外包的形式,盡可能從源頭減少新采購項目數(shù)量,進而減少后�(xù)單一來源采購。二是適�(dāng)增加�(zhì)保服�(wù)期,可考慮定為5—6年或更長,服�(wù)費計入投�(biāo)報價,并通過合同約定:服�(wù)期內(nèi)無論�(yè)�(wù)需求如何變化,采購人不再支付任何費用,效益與風(fēng)險由中標(biāo)供應(yīng)商承�(dān)。當(dāng)然,這樣一是給�(yè)�(wù)工作提出了更高要求,要求改革具有一定的前瞻性和相對�(wěn)定性,�(yè)�(wù)需求變化盡量少一些;二是有關(guān)�(yù)算跨年度問題需要通過合同條款加以約定�
建議二:老項目整合買斷。即對已形成單一來源采購的項目,按供�(yīng)商進行整合歸類,通過與供�(yīng)商談判,商定�(xù)購服�(wù)合同期(�5�6年或更長時間)及合同價,一次性買斷。在合同期內(nèi),無論業(yè)�(wù)需求如何變化,合同價格都不變。如果業(yè)�(wù)需求變化不大,則供�(yīng)商利潤相對較高;如果�(yè)�(wù)變化較大,則要求供應(yīng)商通過加強管理,降低成本,保證項目實施�
建議三:采購�(huán)節(jié)�(yīng)適當(dāng)前移。政府采購程序應(yīng)�“項目�(yù)�—實施采購—簽訂合同—項目實施”,但目前�(yè)�(wù)軟件后續(xù)服務(wù)單一來源采購項目的程序是“項目實施—項目�(yù)�—實施采購—簽訂合同”。原因是�(yù)算管理體制與政府采購管理體制的不銜接。筆者認(rèn)為,這種情況下,除向政府采購�(jiān)管部門如實反映情況外,更要在目前預(yù)算及政府采購管理體制下,進行大膽嘗試和探索,本著實事求是、合情合理、對項目�(fù)�(zé)的原則,讓采購環(huán)節(jié)適當(dāng)前移,力爭解決好上述體制中的不協(xié)�(diào)問題�
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